在陜西全面深化改革的關(guān)鍵時(shí)刻,頭頂“縣域經(jīng)濟綜合競爭力全國百強、西部十強、陜西十強縣位居三甲”等桂冠的榆林市府谷縣,再次被寄予厚望。今年5月,陜西省委、省政府出臺了《關(guān)于在神木縣府谷縣開(kāi)展省直管縣試點(diǎn)的意見(jiàn)》,部署神木、府谷兩縣省直管縣改革試點(diǎn)工作。這標志著(zhù),府谷的發(fā)展站上了新起點(diǎn),迎來(lái)了新機遇。
縣域經(jīng)濟發(fā)展“領(lǐng)頭羊”、民營(yíng)經(jīng)濟轉型試驗區、新型城鎮化發(fā)展示范區和能源化工低碳循環(huán)發(fā)展樣板區,這是省上為府谷確立的“四大定位”。“省委、省政府制定的這些目標,對府谷來(lái)說(shuō),是信任、鼓勵,也是鞭策和厚望,既是動(dòng)力、也是壓力,我們將發(fā)揚敢于擔當、用于作為的精神,早日實(shí)現府谷發(fā)展新目標”,縣委書(shū)記馬治東說(shuō)。
尋找突破,強力推動(dòng)縣域經(jīng)濟發(fā)展
馬治東告訴記者,去年,省委書(shū)記趙正永在視察府谷時(shí)指示,要“圍繞煤炭深轉化,圍繞轉化做規模,圍繞規模深加工”,同時(shí)提出了前述“四個(gè)定位”的目標。從那時(shí)起,府谷就緊緊圍繞趙書(shū)記的指示,抓住轉型升級的歷史性機遇,尋找突破,強力推動(dòng)縣域經(jīng)濟發(fā)展。
工業(yè)經(jīng)濟是府谷縣域經(jīng)濟的脊梁。近年來(lái),受宏觀(guān)經(jīng)濟趨穩和市場(chǎng)需求不旺的影響,府谷以能源化工為主體的工業(yè)經(jīng)濟受到嚴重沖擊。在馬治東看來(lái),這是結構調整的過(guò)程,也是發(fā)展規律中必然經(jīng)受的考驗。如何讓這根“脊梁”迅速雄起,這一問(wèn)題在他心中早有答案。
府谷首先明確轉型升級的任務(wù):推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級,實(shí)現民營(yíng)經(jīng)濟從以煤為主向多業(yè)并舉發(fā)展轉變,從傳統要素驅動(dòng)為主向科技創(chuàng )新驅動(dòng)轉變;推進(jìn)管理機制創(chuàng )新,實(shí)現企業(yè)從低水平粗放式管理向現代企業(yè)治理模式轉變,政府由以管理為主向服務(wù)型轉變;推進(jìn)“兩型”社會(huì )建設,實(shí)現以資源開(kāi)采為主向深度轉化轉變,從生態(tài)問(wèn)題突出向環(huán)境友好型社會(huì )轉變。
為保證上述任務(wù)得以完成,府谷著(zhù)力細化方案,制定具體的專(zhuān)項行動(dòng)計劃,提出貫徹落實(shí)的路線(xiàn)圖和時(shí)間表,每一項行動(dòng)計劃,都做到目標明確、任務(wù)具體、責任到人。同時(shí),府谷還著(zhù)力在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節取得突破,在積極抓好省市優(yōu)惠政策落實(shí)的同時(shí),特別抓好打造低電價(jià)區、推進(jìn)民企戰略重組、組建村鎮銀行、釋放淺層煤、協(xié)調銀行信貸支持等相關(guān)問(wèn)題,力爭在資源保障、產(chǎn)業(yè)升級、管理創(chuàng )新、民企培育、金融創(chuàng )新等方面取得新突破。與此同時(shí),府谷把重大項目開(kāi)工落地、投產(chǎn)達效作為重要抓手,今年175個(gè)實(shí)施項目計劃完成投資222億元,截止4月底已完成投資17億元。
受自然條件限制和工業(yè)擠出效應影響,府谷縣工業(yè)強、農業(yè)弱的特征明顯。如何補齊農業(yè)“短板”,加強農業(yè)基礎地位,實(shí)現縣域經(jīng)濟全面協(xié)調可持續發(fā)展?對此,馬治東表示,府谷將加大資金向農業(yè)傾斜,做大做強特色產(chǎn)業(yè),以工哺農,培育龍頭企業(yè),形成市場(chǎng)連龍頭、龍頭帶基地、基地連農戶(hù)的格局,推動(dòng)農業(yè)農村科學(xué)發(fā)展。
困中求變,助推民營(yíng)經(jīng)濟轉型升級
經(jīng)過(guò)多年發(fā)展,府谷民營(yíng)經(jīng)濟已初步形成以煤炭、電力、化工、冶金、建材為主的工業(yè)體系,并涉足交通市政、文化旅游等諸多領(lǐng)域。截至去年底,民企總數17862戶(hù)。2011年以來(lái),民營(yíng)經(jīng)濟占GDP比重、財政貢獻率均達到65%以上,形成了“三分天下有其二”的格局。
2013年以來(lái),因資源價(jià)格下跌、整體形勢走低,府谷民營(yíng)經(jīng)濟陷入產(chǎn)品積壓、價(jià)格下跌、經(jīng)營(yíng)虧損、資金鏈斷裂、債務(wù)緊逼的困境。如何推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展,成為一道亟待解決的難題。“我們緊緊抓住省委、省政府將府谷確定為省級民營(yíng)經(jīng)濟轉型升級試驗區的契機,創(chuàng )新思維,化‘危’為‘機’,大力實(shí)施經(jīng)濟提質(zhì)轉型。”縣長(cháng)辛耀峰說(shuō)。
辛耀峰告訴記者,根據試驗區賦予的自主權和決策權,府谷成立了省級民營(yíng)經(jīng)濟轉型升級試驗工作領(lǐng)導小組,籌備成立了省級民營(yíng)經(jīng)濟轉型升級試驗區管委會(huì )。為全力推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟轉型升級試驗工作,府谷還為試驗區“量身定制”資源保障、財稅扶持、金融創(chuàng )新、供電改革、基礎改善、產(chǎn)業(yè)升級、生態(tài)建設、科教引領(lǐng)、民企培育和管理創(chuàng )新“十大行動(dòng)計劃”。此外,還制定出臺了《關(guān)于進(jìn)一步深化改革促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟持續健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》,研究確定了9大類(lèi)36個(gè)方面的調控政策,并加大金融創(chuàng )新,全力幫助民營(yíng)企業(yè)實(shí)現轉型升級。
創(chuàng )新求變,是府谷助推民營(yíng)經(jīng)濟轉型升級最顯著(zhù)的亮點(diǎn)之一。該縣采用國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股的方式,將各種所有制經(jīng)濟互相嫁接,大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。“我們在發(fā)展中探索出了包含有集體+個(gè)體形式的村企合作型、地方政府+大型企業(yè)的地企合作型、全民+集體的政府村組合作型、全民+私營(yíng)的國企民企合作型以及由政府、國企、民企、集體、自然人等3種或3種以上經(jīng)濟成份構成的雜合型共五種合作方式。”辛耀峰說(shuō)。
據介紹,府谷現有村企合作型項目20多個(gè),總投資19億元;地方合作型項目14個(gè),總投資53.63億元;政府村組合作型項目16個(gè),總投資17億元;國企民企合作型項目5個(gè),總投資120億元;雜合型項目41個(gè),總投資90億元。這些項目,對推進(jìn)全縣民營(yíng)經(jīng)濟的發(fā)展具有重大的促進(jìn)作用。
創(chuàng )新思路,打造城鎮化建設領(lǐng)跑者
鎮化率達64.5%,高于陜西城鎮化水平10多個(gè)百分點(diǎn)。一個(gè)偏僻的傳統工業(yè)縣如何成為全省城鎮化加速推進(jìn)的領(lǐng)跑者?馬治東向記者道出了背后的秘密:
堅持規劃引領(lǐng)??h城發(fā)展布局上,按照“保護古城、改造舊城、建設新區”的思路,規劃建設了府谷新區、新府山小區、河濱公園等。中心集鎮建設上,大力培育發(fā)展中心集鎮,按照“項目支撐,產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)”的思路,結合各鎮地理位置、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和發(fā)展現狀,重點(diǎn)突出產(chǎn)業(yè)對集鎮建設的支撐和帶動(dòng)作用。在強化集鎮建設管理的同時(shí),不斷擴大全縣城鄉路網(wǎng)覆蓋面,完成城鄉電網(wǎng)改造等,提升基礎承載能力。
產(chǎn)業(yè)集聚帶動(dòng)。規劃建設了四個(gè)工業(yè)園區和八個(gè)蘭炭產(chǎn)業(yè)園,引進(jìn)神華等國有大企業(yè),形成了工業(yè)園區化、循環(huán)化、集群化的發(fā)展模式。引導工礦企業(yè)在小城鎮建設生活區和后勤服務(wù)基地,形成了新型工業(yè)化、城鎮化良性互動(dòng)、相互支撐、相互促進(jìn)的發(fā)展格局。按照“東治川、南治山、西搬遷”的農業(yè)發(fā)展戰略,成立了兩個(gè)農業(yè)園區管委會(huì ),撤并了5個(gè)鄉100個(gè)村,并規劃建設四大特色農業(yè)園區、“五個(gè)萬(wàn)畝”高產(chǎn)示范基地和100個(gè)現代農業(yè)小區,為農民就業(yè)致富開(kāi)辟新途徑。值得一提的是,府谷積極動(dòng)員工礦企業(yè)和社會(huì )各界參與集鎮和新農村建設,形成了政府、企業(yè)、農民“三位一體”的扶貧幫建局面。
推進(jìn)公共服務(wù)均等化。2006年以來(lái),累計投入40.7億元實(shí)施民生工程建設;2008年在全省率先實(shí)施義務(wù)教育階段寄宿生肉蛋奶補貼工程;普及15年免費教育;完善縣、鎮、村三級醫療衛生服務(wù)網(wǎng)絡(luò );全力提高社會(huì )保障水平;財政每年安排2000萬(wàn)元就業(yè)培訓資金實(shí)施青年農民培訓計劃,安排3000萬(wàn)元專(zhuān)項就業(yè)資金促進(jìn)社會(huì )就業(yè)。
創(chuàng )新社會(huì )管理。土地制度管理方面,鼓勵農民退出宅基地或承包地,引導農民向城鎮集中,享受與城鎮居民同樣的福利待遇。在法律法規允許的前提下,鼓勵集鎮將成片宅基地和農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地進(jìn)行整合,用于城鎮開(kāi)發(fā)建設。土地出讓金收益除用于安置補償和繳納稅費外,其余全部用于基礎設施和公共服務(wù)設施建設。戶(hù)籍制度改革方面,在全市率先建立城鄉一體化的戶(hù)籍管理體系,并在戶(hù)籍、土地、稅收、子女上學(xué)、就業(yè)等方面予以保障,有序引導人口向中心鎮集中,就近實(shí)現市民化。農民就業(yè)增收方面,進(jìn)一步降低進(jìn)鎮農民創(chuàng )業(yè)的市場(chǎng)準入門(mén)檻,比照下崗職工再就業(yè)的政策,落實(shí)再就業(yè)創(chuàng )業(yè)培訓、小額貸款等惠民政策,為進(jìn)鎮農民提供良好的創(chuàng )業(yè)發(fā)展環(huán)境。
審時(shí)度勢,建設循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系
2005年提出引導企業(yè)走資源節約、循環(huán)發(fā)展的新型工業(yè)化發(fā)展道路;2007年提出建設全國循環(huán)經(jīng)濟示范縣;2012年提出把走新型工業(yè)化的發(fā)展道路,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈條,發(fā)展壯大民營(yíng)經(jīng)濟作為工作的重中之重;今年提出“四轉四升”戰略途徑。在循環(huán)發(fā)展道路上,府谷砥礪前行,取得了環(huán)境效益和經(jīng)濟效益“雙贏(yíng)”。
“發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,打造重化工低碳循環(huán)發(fā)展樣板區,需要政府主導,企業(yè)共建,公眾參與。”辛耀峰說(shuō),府谷通過(guò)實(shí)施節能、共伴生礦及尾礦綜合利用、大宗工業(yè)固廢綜合利用等九大示范工程,推廣循環(huán)經(jīng)濟典型模式,培育循環(huán)經(jīng)濟典型企業(yè)、園區。如,在四個(gè)工業(yè)集中區建立形成煤炭開(kāi)采及洗選、煤電、煤化工、載能工業(yè)及廢渣綜合利用循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈;在8個(gè)蘭炭產(chǎn)業(yè)園區新上18條60萬(wàn)噸以上蘭炭綜合利用生產(chǎn)線(xiàn);在三個(gè)工業(yè)小區改造升級地方傳統產(chǎn)業(yè)。此外,府谷還與多所院校、科研單位進(jìn)行科技合作,開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟及環(huán)境保護相關(guān)技術(shù)攻關(guān)及推廣。為確??h里出臺的各項循環(huán)發(fā)展舉措的順利推進(jìn),府谷還制定一系列保障措施,并積極實(shí)行政府綠色采購制度。
在政府的引導、幫助下,向循環(huán)要效益,用轉型促升級,已成為當地企業(yè)的共識。“我們通過(guò)技術(shù)改進(jìn)和對廢棄物進(jìn)行綜合利用,發(fā)展下游產(chǎn)品,年增經(jīng)濟效益3000萬(wàn)元。”府谷天龍鎂業(yè)集團負責人告訴記者,如今在府谷,像她這樣致力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的企業(yè)越來(lái)越多了。
目前,府谷已構建起以煤矸石、煤泥—發(fā)電,煤—電—粉煤灰—建材,煤—蘭炭—焦油—化工,煤—蘭炭—煤氣—發(fā)電,煤—蘭炭—煤氣—甲醇,煤—蘭炭—電石—金屬鎂—煤渣—建材為主的煤電化冶建材一體化發(fā)展格局,形成極具特色的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)體系。
農業(yè)亦要循環(huán)發(fā)展。府谷規劃了設施農業(yè)、立體農業(yè)、海紅果和小雜糧四大農業(yè)園區(基地)。其中,設施農業(yè)示范園區以生態(tài)型無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)為主攻方向,在墻頭農業(yè)園區和黃甫川流域建設設施農業(yè)園區,發(fā)展四季農業(yè);立體農業(yè)示范園區以休閑型“紅棗+種植(養殖)+其他”模式為主攻方向,建設立體農業(yè)示范園區發(fā)展觀(guān)光農業(yè)。
府谷,正站在新的起點(diǎn)上,向著(zhù)更宏偉的發(fā)展目標,闊步前行。
來(lái)源:府谷縣人民政府網(wǎng)